■ 王軍豪

　　我市印發(fā)的《責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），將于今年2月1日起施行。《辦法》將全生命周期理念貫穿國土空間規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，破解了基層規(guī)劃專業(yè)技術(shù)力量不足、規(guī)劃“最后一公里”落地難等問題，持續(xù)推進(jìn)高水平文明城市建設(shè)。

　　2021年，我市出臺(tái)了《責(zé)任規(guī)劃師制度（試行）》。為更好地發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的作用、提高公眾參與度，聊城市在總結(jié)前期責(zé)任規(guī)劃師工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)《責(zé)任規(guī)劃師制度（試行）》進(jìn)行了修改完善，編制并印發(fā)了《辦法》。《辦法》提出，采用“1+N”的工作模式將責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)劃分成N個(gè)小組，每個(gè)小組服務(wù)一個(gè)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)市域范圍點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全覆蓋，保障國土空間規(guī)劃快速推進(jìn)。同時(shí)，《辦法》創(chuàng)新將責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度并行，把服務(wù)范圍由中心城區(qū)擴(kuò)展至市域，在制度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的“雙師”融合，充實(shí)基層規(guī)劃力量。

　　目前，我市責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)已逐漸形成了可分可合、線上線下聯(lián)動(dòng)的工作方式，與基層政府、屬地群眾搭建起互暢互聯(lián)的溝通機(jī)制，并精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，讓規(guī)劃更接地氣，推動(dòng)城市治理更加專業(yè)化和精細(xì)化。

　　《辦法》的推出，是我市自然資源系統(tǒng)積極踐行市委“三提三敢”要求，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)出的碩果之一。

　　2023年，我市自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞耕地保護(hù)、要素保障、國土空間規(guī)劃等主要工作，埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，煥發(fā)了新氣象、取得了新成績、展現(xiàn)了新作為。

　　攻堅(jiān)克難，耕地紅線更加牢固。動(dòng)員市縣鄉(xiāng)村多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)耕地圖斑整改恢復(fù)工作，全市完成整改17.45萬畝，完成比例99.27%，居全省前列。我市近兩年耕地凈增加11.37萬畝，占全省凈增加量的16.19%，位居全省第一。建立長效監(jiān)管機(jī)制，在全省率先以市委、市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)長效監(jiān)管的實(shí)施意見》，建立長效監(jiān)管六項(xiàng)機(jī)制。茌平區(qū)、陽谷縣獲評(píng)全省耕地保護(hù)先進(jìn)縣，各獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬元。

　　主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，要素保障精準(zhǔn)高效。不限量預(yù)支指標(biāo)保障項(xiàng)目落地，為281個(gè)項(xiàng)目預(yù)支市縣自主支配新增指標(biāo)9595畝；通過內(nèi)拓外爭，全市已獲得新增指標(biāo)2.12萬畝，其中獲用地報(bào)批質(zhì)效獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)1205畝，列全省第三名，形成了“指標(biāo)等項(xiàng)目”的良好局面。在全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)簡化控規(guī)調(diào)整政策，可節(jié)約40到50天審批時(shí)間。

　　科學(xué)謀劃，空間格局持續(xù)優(yōu)化。市、縣兩級(jí)國土空間總體規(guī)劃方案全部通過省規(guī)委會(huì)審查，市級(jí)總規(guī)獲省政府批復(fù)，奠定未來全市高質(zhì)量發(fā)展空間新格局。城市風(fēng)貌品質(zhì)穩(wěn)步提升，主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)形成初步成果，形成“一核兩帶、五廊五心、八脈穿織、城園相映”總體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市河湖共榮的中心組團(tuán)型空間新格局。

　　系統(tǒng)施策，生態(tài)底色愈發(fā)靚麗。搶抓造林綠化黃金季節(jié)，全市完成國土綠化4407畝，森林撫育26.15萬畝；林長制工作再次取得優(yōu)秀等次。成功舉辦第二屆中國“南竹北移”學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，中國“南竹北移”展示館正式落戶聊城，推動(dòng)我市成為“南竹北移”中心城市。我市在全國第十八屆林交會(huì)上共斬獲27枚金牌、11枚銀牌，位居全省前列。高唐舊城林場被評(píng)為全國防沙治沙先進(jìn)集體（全省唯一）。

　　用心用情，營商環(huán)境更有溫度。全面推行二手房“帶押過戶”政策，以“省成本、減時(shí)間、降風(fēng)險(xiǎn)、活市場”為目標(biāo)，通過部門協(xié)同配合促進(jìn)二手房“帶押過戶”規(guī)范化服務(wù)，使在押二手房無需先行結(jié)清房貸即可完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移和新抵押權(quán)設(shè)立，打造“服務(wù)貼心、業(yè)主省心、銀行放心”的二手房過戶服務(wù)新模式，有效解決二手房交易過戶中“轉(zhuǎn)貸”時(shí)間長、交易風(fēng)險(xiǎn)高等問題。在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化精準(zhǔn)查詢。全面啟動(dòng)土地服務(wù)幫扶活動(dòng)，解決用地問題51個(gè)；上線“掌上選址”服務(wù)系統(tǒng)，為投資商提供選址服務(wù)。

　　2024年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好自然資源和規(guī)劃工作意義十分重大。全市自然資源系統(tǒng)將全面落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“三個(gè)五”工作思路，奮力開創(chuàng)全市自然資源和規(guī)劃工作新局面。

　　始終做到五個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局；堅(jiān)持底線思維；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念；堅(jiān)持抓工作與抓隊(duì)伍相結(jié)合、相促進(jìn)。

　　抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。全力抓好耕地保護(hù)。落實(shí)耕地保護(hù)6項(xiàng)長效化工作機(jī)制。對(duì)耕地不合理流出情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，積極消除存量，堅(jiān)決遏制增量。堅(jiān)持以補(bǔ)定占，積極落實(shí)好國家占補(bǔ)平衡新政策，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格土地執(zhí)法，采取“衛(wèi)星+無人機(jī)”等多種手段，強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法占用耕地行為。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核為抓手，推動(dòng)耕保責(zé)任層層落實(shí)，努力爭創(chuàng)全省耕地保護(hù)工作先進(jìn)市。切實(shí)做好要素保障。加大向上爭取力度，力爭將省重大和省重點(diǎn)外資、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目所需新增指標(biāo)全部爭取到位。繼續(xù)優(yōu)化新增用地計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”和“分級(jí)分類”保障，在授予縣級(jí)充分用地自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控和獎(jiǎng)罰。結(jié)合商品房去化周期，適當(dāng)把控供地節(jié)奏，穩(wěn)定市場預(yù)期。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。提前謀劃項(xiàng)目空間，加強(qiáng)與發(fā)改等部門以及縣（市、區(qū)）政府銜接，對(duì)年度用地項(xiàng)目提前分析研判，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管控，維護(hù)規(guī)劃的剛性約束；以總規(guī)為指導(dǎo)，全面開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，并同步做好各階段城市設(shè)計(jì)。推進(jìn)城市有機(jī)更新，科學(xué)編制《聊城市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》，提高城市品質(zhì)和宜居性。實(shí)施北部城區(qū)品質(zhì)提升三年行動(dòng)，構(gòu)建“水之秀、文之韻、城之美、業(yè)之興”綠色高質(zhì)量發(fā)展新城區(qū)。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。完成造林綠化3000畝，推進(jìn)示范村莊綠化美化500個(gè)以上。優(yōu)化林場森林質(zhì)量，提高林業(yè)單位面積碳匯能力。實(shí)施森林資源提質(zhì)增效價(jià)值轉(zhuǎn)化行動(dòng)，以國有林場為載體，啟動(dòng)森林碳匯交易項(xiàng)目建設(shè)，最大限度把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障優(yōu)勢和資本優(yōu)勢。夯實(shí)林長制基礎(chǔ)，力爭林長制績效評(píng)價(jià)保持全省前列。熱情辦好民生實(shí)事。推動(dòng)登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心延伸，實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)金同繳”一窗辦理。切實(shí)做好森林防火工作，加強(qiáng)林業(yè)病蟲害防治，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法行為，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，確保食用林產(chǎn)品安全，堅(jiān)決守好領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)底線。

　　強(qiáng)化五項(xiàng)保障措施。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，守好廉政底線。堅(jiān)持依法行政，做好學(xué)法用法普法工作，嚴(yán)格依法決策、依法辦事。推動(dòng)制度創(chuàng)新，組織開展自然資源和規(guī)劃六大領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新改革，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。實(shí)行科技賦能，積極申報(bào)成立“山東省數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”，深層次挖掘自然資源大數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率。聯(lián)合清華大學(xué)、山東建筑大學(xué)、省物化探勘查院，推動(dòng)成立“聊城市地?zé)峥辈殚_發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與推廣中心”。強(qiáng)化能力建設(shè)，開展干部大培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。